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    大庆市龙凤区企业“一套表”统计改革调研报告
    发布者:办公室      更新时间:2013-06-21

     

    企业一套表统计改革是一种全新的统计调查制度,其目的是为有效地减轻各级统计人员、特别是基层统计人员的负担,实现企业统计数据的统一采集、处理和运用,提高统计数据的准确性、及时性和共享性。以企业一套表为核心的统计四大工程建设,是新形势下统计方法制度的重大革新,是推动统计改革与发展的必经阶段。如今,企业一套表联网直报正式推行一年多来,各方面技术条件日趋成熟,日常报表也进入常态化管理。那么,企业一套表究竟有何意义?执行情况如何?推进过程中还存在什么样的问题?龙凤区统计局专门组成调研组对有代表性的部分规模以上工业企业石油机械厂、龙化新实业公司和限额以上批发零售企业石油公司、龙凤商场等进行了走访调研,就如何做好企业一套表和数据统计等工作与企业进行了深入交流,并与各经济板块和局内专业统计人员进行详细的沟通和探讨,对企业一套表工作有了更深层次的探索和研究。

    一、企业一套表推行情况

    企业一套表联网直报正式实施以来,对规上工业企业、资质内建筑企业、限额以上批发和零售企业、限额以上住宿和餐饮企业、房地产开发经营企业、部分重点服务业企业的单位基本情况、生产经营情况、财务状况、从业人员、能源消费和劳动工资情况等采用联网直报。截止目前,龙凤区纳入企业一套表联网直报的三上企业和房地产开发经营企业共有99家,其中,规模以上工业38家,限额以上批发零售业23家,限额以上住宿餐饮业2家,资质等级以内建筑业21家、房地产开发业15家。为确保企业一套表平稳有序运行,龙凤区统计局结合实际,采取切实可行的措施,认真组织,积极推进,一套表的上报率、直报率、验收率等均能达到100%,数据采集效率大幅度提升,数据质量进一步提高,企业一套表改革取得预期成效,统计报表工作迈上新台阶。

    二、推行企业一套表的重要意义

    企业一套表统计改革,归根结底就是实施联网直报,对减轻基层负担、丰富统计信息、提高基层各项统计数据的时效性、准确性以及确保数据质量有着非常重要的意义。

    一是消除了重复设置,减轻了基层负担。企业一套表从设计上消除了指标和报表的重复设置,避免了企业在统计部门多头领受任务,多头报送报表的问题,采用统一组织、统一布置、统一实施的方式,每个企业只需一次领受报表并接受培训,减少了会议,只要开通网络专线、有固定电脑、有运行程序,企业就可以轻松实现网上报表的填写、审核、传输、上报,大大减轻了基层统计人员尤其是边远企业统计人员的负担。

    二是提高了数据质量,避免了人为干扰。实施企业一套表,进一步强化了统计调查的规范性和统一性,由企业进入国家统计局联网直报门户网站进行直接填报,减少了中间环节,减少了再生性误差;审核当中发现错误,必须由上报企业统计人员才能修改,而且每一次修改都会有记录痕迹,这样,避免了人为篡改统计数据、干扰统计数据的行为。

    三是节省了上报时间,提高了工作效率。通过直报工作实践,企业普遍反映一套表直报比较方便,比传统报送模式节省了时间,提高了工作效率。我们也感到企业一套表的实施,收集数据比较及时,工作压力有所减轻,工作效率有所提高。

    四是避免了数出多门,满足了不同层次的统计信息需要。推行企业一套表,提高了名录库建设与管理水平,促进了统计信息化建设,基本解决了企业各种统计信息单一分割又重复交叉、数出多门的问题,进入企业一套表联网直报信息平台,可以看到各个专业的统计信息资料,能够满足不同层次的统计信息需求,更好地发挥统计信息咨询、决策监督的整体功能,促进统计服务水平的提档升级。同时,对提高统计数据质量和统计部门的公信力也起到了较好的促进作用。

    三、企业一套表推行中存在的主要问题

    企业一套表统计改革虽然经过历时一年多的运行,联网直报系统不断的完善更新,但现阶段还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。

    从国家层面来讲,主要表现在五个方面:

    一是指标设计过多,报表频次过密。有的指标可以通过计算生成还要企业填报,当月没有数据仍然要空表上报,有的指标设计与企业会计财务指标、生产经营信息不能衔接等。如工业企业一套表统计调查制度,年报有9个表种,仅从业人员及工资总额、财务状况、工业企业成本费用三个表种要求网上直报的指标个数达200多个。半年报有1个表种,季报有5个表种,月报有6个表种(其中法人单位基本情况免报),每季后是县区级统计机构工作任务最繁忙的时期,同时也是各级领导对统计数据最为关心的时期,还不能更加有效地减轻基层的负担和压力。

    二是数据采集平台不够完善,汇总催报模块存在一些缺陷。京云万峰软件在运行中经常出现系统中断的现象,部分专业县区级统计机构不能在线进行数据汇总,如建筑业、房地产开发企业原始数据要手工转换到久其等系统中才能满足数据汇总的具体要求。从程序本身来看,发送催报短信较电话通知节约时间,但是前提是表中提供的电话号码是最新的,否则将不能被发送到报表人的手机上,从而影响填报进度,由于企业统计人员尤其是私营企业人员及手机号码变更频繁,一套表直报系统中的联系人却不能每月及时更新手机号码,从而使催报短信仍然发送给原来的报表人,无法传达到当前报表人。

    三是直报系统运行不够稳定,对网络环境要求高。由于在企业报表期间,全国各地企业均在进行网上填报数据,网络拥堵现象时有发生,数据审核出的错误信息描述不够准确、不够直观。而且一套表系统对网络环境要求较高,诸如搜狗、猎豹等浏览器均不能安装下载此程序和证书,只有微软IE360安全浏览器才能运行此程序。

    四是国家要求企业网报时间过早。联网直报时间与财会、税务部门的核算时间脱节,为了赶时间完成网上直报任务,部分企业在当月财务核算未出来之前,预估统计数据进行网报,造成源头数据与真实数据存在一定偏差。仅就工业企业一套表统计调查制度分析,大多数定期报表的企业网报时间确定在报告期后3日前结束,并且报表期多分布在节假日,而企业统计人员双休日可以不上班,势必影响网上直报的进度。

    五是部分专业审核公司不配套不合理不全面。如建筑业财务季报、批发零售业销售和库存月报将数据导入久其系统审核才较全面,网报企业上报国家的审核就比较单一。为确保统计数据的真实、准确和完整,在报表期后的几日里,上一级统计部门经常要就久其系统审核中出现的错误进行核查,一定程度上影响了企业工作积极性。

    从企业层面来讲,主要表现在五个方面:

    一是部分企业没有配备专业统计人员,各企业人员能力和素质参差不齐。从县区看,中型企业数据填报还算正常,小型企业尤其是私营企业问题诸多,经了解部分企业聘用一个会计并兼任统计,对于统计工作责任心不够,经常会出现这样或那样的差错,给报表带来很多不便,并且部分统计人员年龄偏大、机器老化、网络环境达不到要求,常见的就是网速慢、网络拥堵、平台不稳定,经常需要统计局专业人员重复催报指导、费时费力,直接影响工作进度。如龙凤区庆润润滑油公司等一些企业每月报表均会打来电话询问报表填报问题,每次都要电话指导好久或QQ远程协助才能完成报表上报工作。

    二是企业统计人员流动太频繁,造成数据波动,衔接出现问题。原来的统计人员虽然能独立操作,但因更换频繁,次月还需要县区统计局专业人员给企业新的统计员进行单独指导培训。

    三是企业负责人法律意识淡薄,统计制度不健全,工作不规范。不少企业特别是一些私营企业对统计基础工作不够重视,数据填报存在随意性,瞒报现象时有发生,甚有过拒绝行为,存在执行一套表制度不严格的现象。有些企业没有规范的会计核算报表,原始记录不健全,账实不符,工作不规范,基础不扎实。这些现象存在的根本原因在于企业领导对统计基础工作的不够重视,法律意识淡薄。

    四是三上企业入库积极性不高。目前,辖区内确实存在一部分经营规模达到三上标准的工业企业、批发零售企业和住宿餐饮企业没有及时纳入三上统计范围,在没有更多的优惠政策的引导下,企业存在怕麻烦等顾虑和心理,这些企业经营者对纳入三上企业统计范围积极性不高。

    五是减轻基层统计人员负担的目的还未能完全体现。网上直报后需要各级统计机构进行验收审核,对有的数据要进行查询或更正,在这期间有时需要企业统计人员节假日到原上报数据的电脑上进行加班,由于受到经费限制和部分企业没有加班工资等情况影响,导致部分基层统计人员对网上直报工作有一定抵触情绪,部分企业网上报送时报了又改,改了又报的现象时有发生。企业统计人员怨声不断,甚至出现了不愿意修改数据和拒绝接听统计局专业人员电话的情况。尤其是工业财务和产值分两个时间段进行报表,给企业造成较大压力,应该将其合为一个填报日期,真正减轻企业统计人员的工作量。

    从统计工作自身来讲,主要表现在两个方面:

    一是县区级统计机构工作力量薄弱。统计报表实施联网直报,是一项繁杂的系统工程,任务重、要求高。由于开网时间短,时间紧、调查单位多,使得统计人员有时措手不及,县区统计局负责三上和房地产开发投资报表的专业的工作人员仅有三、四人,每人还要面对市统计局、调查队的其他相关工作,一人身兼多职,当有工作人员在紧急情况请假时,因业务不熟悉,其他人不能对其所负责的报表进行有效的审核、汇总等工作,直接影响县区统计数据的上报。

    二是上级统计部门下管一级的数据评估时间较晚。早的月度报表数据国家在月初3号就关网,而网上直报数据要经过层层上报、验收、返回修改、最终评估认定,期间耽误的时间过长,上级反馈的正式数据大大滞后,严重影响了数据的时效性和服务性。如工业产值产量月报一般在月后3日前完成上报工作,财务月报一般在月后18日前完成上报工作,地市一级统计局评估反馈的产值、增加值、利税等数据都要在25日左右,甚至月末,一定程度上影响了统计数据信息的时效性。

    三、推行一套表的几点建议和意见

    各级统计部门及相关企业要以企业一套表制度为新起点,在深入广泛开展调查研究的基础上,针对部分报表指标设计不够合理、开网时间短、企业配合程度差、填报数据随意性较大等实际问题,制定行之有效的整改措施,进一步完善企业“一套表”制度。

    从一套表平台设计来讲,主要有以下五个方面:

    一是改进系统程序和表式设计。各专业报表最好可以在一张报表上一遍做完,避免重复催报。月、季、年报尽量有效整合,减少报表数量和频次;关联性较大的有关专业的关网时间,要做到尽量统一。

    二是一套表的审核公式与久其等专业处理软件平台一致。一套表数据导入到专业程序后会出现审核错误,反过来又要修改一套表数据,这样会给企业和县区统计部门增加不必要的工作量。企业在填报报表时段应适时弹出错误提示框,方便企业修改错误,及时处理。

    三是简化一套表统计报表。要与各专业的改革相结合,做到既方便企业填报,又能满足宏观管理需要。指标设置太复杂、或者逻辑关系太多,反而会令企业填报容易出现差错。有些指标要进行简化,如应付职工薪酬指标,在劳资表和部分专业财务表上同时出现,应简化。

    四是定制短信平台,及时催促企业上报。建议开通短信平台、定期更新企业通讯录等方式,加强报表的催报工作。

    五是报表填报时间段应科学化。要充分考虑节假日因素,遇节假日适当顺延,这样给统计部门和企业有一定的审核修改时间,以免由于时间过于仓促导致数据质量出现问题。

    从统计具体工作来讲,主要有以下四个方面:

    一是加大统计法律宣传力度,增强企业统计法律意识。为提高企业的配合程度,要大力开展形式多样的宣传活动,对新入库企业和统计人员要加大宣传企业一套表的基本内容和要求,提高企业的认知度和配合程度,切实为统计工作营造良好的社会环境。对于统计违法行为要严肃查处,发现一起,查处一起,曝光一起。

    二是加强各级统计人员培训,不断提高业务素质和能力。认真抓好县区级统计机构、基层企业统计人员尤其是新更换统计人员的业务培训,切实提高他们的一套表综合业务素质和能力。在报表期间县区统计局要及时与报表企业沟通,帮助解决统计工作中的困难和问题,针对上报难度较大的企业,要深入到基层报报表单位现场办公,指导业务。

    三是进一步健全原始记录和统计台账。各企业要严格按照统计方法制度和各级统计部门的统一要求进一步健全和完善统计台账和与统计资料有关的各种原始记录、凭证,做到数出有据,有据可查,确保统计数据的准确性和一致性。

    四是进一步规范名录库管理。名录库是否规范是关系企业一套表改革工作成败的关键,是一套表改革工作的基础,因此必须加强对名录库的规范管理,定期进行维护和更新,确保单位基本信息准确无误,做到信息真实、代码正确、名称详细、地址准确、行业清楚、字段齐全、维护及时。 

     

     

    审核:耿玉霞    撰写:李晓权  许永贺  校对:许永贺

      
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